تعطیلی ۴۰روزه دولت آمریکا؛ تبعات اقتصادی ـ سیاسی و تأثیر بر انتخابات

دولت فدرال ایالات متحده از ساعت ۱۲:۰۱ بامداد به‌وقت شرقی آمریکا در روز چهارشنبه ۱ اکتبر ۲۰۲۵ (۹ مهر ۱۴۰۴ حدود ۴۰ روز) به‌دلیل عدم تصویب لایحه‌های تخصیص بودجه برای سال مالی ۲۰۲۶ فعالیت‌های غیرضروری خود را متوقف کرد و به‌طور گسترده‌ای کارکنان فدرال را موظف به مرخصی بدون حقوق یا ادامهٔ کار بدون پرداخت حقوق کرد.

این توقف گسترده که از همان روز آغاز شد، دستگاه‌های دولتی را در حالت «عملیات استثنایی/ضروری» باقی می‌گذارد و بقیه خدمات و پرداخت‌ها تا زمان تصویب بودجه متوقف یا محدود خواهند بود.

«تعطیلی دولت» دقیقاً یعنی چه؟

در نظام بودجه‌ای آمریکا، کنگره مسئول تصویب اعتبارات (appropriations) برای هر سال مالی است؛ سال مالی فدرال از ۱ اکتبر آغاز می‌شود. اگر تا آغاز سال مالی جدید هیچ قانون مالیاتی ـ بودجه‌ای مطرح‌شده و لازم تصویب نشود، اکثر نهادها (جز موارد استثنایی) مجاز به ادامهٔ هزینه‌کرد نیستند و باید عملیات غیرضروری را متوقف کنند، این یعنی «تعطیلی دولت».

در این دوره تنها «فعالیت‌های ضروری برای حفاظت از جان و اموال» ادامه می‌یابند و بقیه کارکنان معمولاً به مرخصی اجباری راهی می‌شوند یا موظف به کار بدون پرداخت فوری حقوق می‌گردند.

چرا این تعطیلی‌ها رخ می‌دهد؟

ماهیت فرایند بودجه‌ریزی: بودجه فدرال از ۱۲ لایحه جداگانه تشکیل می‌شود؛ تعارضات حزبی، ایدئولوژیک یا اختلاف بر سر اولویت‌های هزینه‌ای موجب می‌شود کنگره نتواند به‌موقع همهٔ اعتبارها را تصویب کند.

استراتژی سیاسی ـ چانه‌زنی: یکی از طرفین، معمولاً اکثریتِ مجلسِ نمایندگان یا رئیس‌جمهور از تعطیلی به‌عنوان ابزار فشار برای کسب امتیاز (مثلاً بودجهٔ مرزی، یارانه‌های خاص، یا اصلاح برنامه‌های اجتماعی) استفاده می‌کند. تجربهٔ گذشته نشان داده است تعطیلی‌ها عمدتاً ناشی از تعارضات سیاسی بر سر مواردی فراتر از لوازم اجرایی ساده است.

بن‌بست روی آیتم‌های خط قرمز: زمانی که موضوعی مثلاً کمک‌های ویژه، تغییرات در برنامه‌های بیمه یا اصلاحات ساختاری به «خط قرمز» تبدیل شود، طرف مقابل حاضر به سازش نیست و در نتیجه قوانین کامل تصویب نمی‌شوند. (نمونه‌های تاریخی در بخش تاریخچه Wikipedia).

تاریخچهٔ کوتاهی از تعطیلی‌ها

از دههٔ ۱۹۷۰ تاکنون موارد متعددی از «عدم تصویب بودجه ـ funding gaps» و تعطیلی‌های دولتی رخ داده است، به‌عنوان مثال:

۱ ـ تعطیلی‌های دولت دههٔ ۱۹۹۵ ـ ۱۹۹۶ (حدود ۲۱ روز) که به‌دلیل بن‌بست بر سر بودجه و سیاست‌های رفاهی بین کنگره و رئیس‌جمهور در زمان ریاست کلینتون رخ داد.

۲ ـ تعطیلی‌های دولت در سال ۲۰۱۳ (۱۶ روز) که به‌دلیل اختلاف بر سر اجرای قانون مراقبت مقرون‌به‌صرفه رخ داد.

۳ ـ تعطیلی‌های دسامبر ۲۰۱۸ تا ژانویه ۲۰۱۹ (۳۵ روز) که طولانی‌ترین تعطیلی تا قبل از تعطیلی‌های اخیر در ۲۰۲۵ محسوب می‌شود. ریشهٔ این تعطیلی‌ها در تقاضای بودجهٔ دیوار مرزی و بن‌بست قاطع بین کاخ سفید و کنگره بود.

۴ ـ تعطیلی‌های دولت در ۲۰۲۵ که آغاز آن ۱ اکتبر ۲۰۲۵ بود. کارشناسان دلیل این تعطیلی را بر اثر عدم تصویب اعتبارات ۲۰۲۶ و شکست توافق سیاسی بین دو حزب می‌دانند، این وقفه، از نظر تعداد و گستردگی کارمندانی که به مرخصی اجباری فرستاده شدند و همچنین قطع برنامه‌ها، در مقایسه با نمونه‌های گذشته قابل‌توجه است.

منابع معتبر بین‌المللی این‌طور برآورد می‌کنند که حدود ۹۰۰،۰۰۰ کارمند فدرال در این تعطیلی به مرخصی اجباری فرستاده شدند و میلیون‌ها کارمند دیگر را بدون پرداخت مشغول به کار هستند.

این تعطیلی‌ها تا کی می‌تواند ادامه پیدا کند؟

از منظر قانونی هیچ «حداکثر مدت زمان» مشخصی که به‌طور خودکار پایان‌دهندهٔ تعطیلی دولت باشد عملاً وجود ندارد؛ دولت تا زمانی که کنگره اعتبار لازم را تصویب نکند یا رئیس‌جمهور قانونی را امضا نکند، در وضعیت تعطیلی خواهد ماند. تنها برخی فشارهای عملی یا قضایی (مثلاً دستور قضایی برای پرداخت برخی برنامه‌ها مانند SNAP) یا پیامدهای سیاسی، اقتصادی می‌تواند طرفین را وادار به مصالحه کند.

پیامدها و تبعات بین‌المللی، اقتصادی، اجتماعی، عملیاتی تعطیلی‌های دولت فدرال چیست؟

تبعات تعطیلی دولت، برآوردها می‌گویند؛ هفتگی ۱۵میلیارد دلار

۱ ـ رشد اقتصادی و GDP: تعطیلی‌ها معمولاً رشد اقتصادی را کاهش می‌دهند؛ برآورد CBO برای وقایع گذشته و برآوردهای اقتصادی ۲۰۲۵ نشان می‌دهد که هر هفته تعطیلی می‌تواند اقتصاد را به‌طور قابل‌توجهی هزینه‌دار کند. برخی کارشناسان رقم حدود ۱۰ ـ ۱۵ میلیارد دلار در هفته را مطرح کرده‌اند (نوسان بر اساس طول و گستردگی تعطیلی). البته اثر واقعی بستگی به مدت زمان، حوزه‌هایی که فوراً متوقف می‌شوند و واکنش بنگاه‌ها دارد.

۲ ـ بازارهای مالی و اعتماد سرمایه‌گذاران: قطع انتشار آمارهای اقتصادی رسمی (مانند گزارش اشتغال و شاخص‌های تولید) می‌تواند عدم قطعیت را افزایش دهد و بازارها را نوسان‌پذیر کند. در ۲۰۲۵ گزارش شده است که انتشار برخی داده‌ها به تعویق افتاد و بازارها تحت‌تأثیر قرار گرفتند.

تهدید معیشت چندمیلیون کارمند به‌واسطه عدم‌دریافت دستمزد اکتبر

۱ ـ مرخصی‌های اجباری و کار بدون دستمزد: گزارش‌ها از مرخصی اجباری حدود ۹۰۰,۰۰۰ کارمند و میلیون‌ها نفر دیگر که موظف به ادامهٔ کار بدون دستمزد شده‌اند خبر می‌دهند؛ نیروهای نظامی فعال در صورت ادامهٔ تعطیلی‌ها ممکن است پرداخت ماهانهٔ اکتبر را از دست بدهند مگر اینکه قانون خاصی تصویب شود، مشخصاً این امر می‌تواند منجر به تهدید زندگی کارمندان شود.

۲ ـ عواقب برای خانواده‌ها و مصرف: کارکنانی که مجبور به مرخصی رفتن هستند، جریان درآمدی‌شان قطع می‌شود و هزینهٔ مصرف و پرداخت‌های ماهانه (اجاره، قسط، خوراک) تحت فشار قرار می‌گیرد؛ این امر می‌تواند مصرف داخلی را کاهش دهد و اثر منفی بر شرکت‌های کوچک محلی بگذارد.

تا تصویب بودجه ارائه خدمات عمومی و اجتماعی در هاله‌ای از ابهام

برنامه‌های حمایتی و تغذیه‌ای: برخی ایالت‌ها و دادگاه‌ها از دولت خواستند پرداخت‌ها را ادامه دهد؛ برخی ایالت‌ها به‌صورت موقت و با هزینهٔ خود کمک‌ها را ادامه دادند. توقف پرداخت‌ها به گروه‌های آسیب‌پذیر تأثیر فوری دارد.

سلامت عمومی و تحقیقات: آژانس‌هایی مانند NIH و CDC با کاهش کارکنان و تعویق در بررسی‌های پژوهشی، گسترش برنامه‌ها یا ارتباطات مواجه شدند؛ این موضوع می‌تواند در بلندمدت تأثیر بر پروژه‌های پژوهشی و مدیریت بحران‌های بهداشتی داشته باشد.

تأخیر و کاهش و لغو پروازها به‌دنبال تعطیلی دولت

TSA و FAA: وقتی بخش‌هایی از کارکنان حمل‌ونقل به مرخصی اجباری فرستاده می‌شوند، تأخیرها، محدودیت پرواز و حتی لغو پروازها رخ می‌دهد. در ۲۰۱۹ و نیز در ۲۰۲۵ نمونه‌هایی از محدودسازی پروازها و فشار بر کنترل ترافیک هوایی گزارش شد. در ۲۰۲۵ FAA دستور کاهش درصدی پروازها را برای تخفیف فشار بر کنترل‌کننده‌ها صادر کرد.

ادامه‌دارشدن تعطیلی دولت، دادرسی‌ها را مختل می‌کند

دادگاه‌ها و دیوان‌عالی: در ۲۰۲۵ دادگاه‌ها اعلام کردند بودجهٔ‌شان تا اواسط ماه اکتبر، مهلتی مشخص دوام می‌آورد و سپس ممکن است فعالیت‌ها محدود شوند، دیوان‌عالی نیز اعلام کرد منابعش پس از تاریخ معین محدود خواهند شد، این موضوع می‌تواند دادرسی‌ها و دسترسی به عدالت را مختل کند.

صدور ویزاها تا تصویب بودجه کند می‌شود

بخش عمدهٔ دستگاه دیپلماتیک و تجارت بین‌الملل تحت تأثیر قرار می‌گیرد؛ صدور ویزاها و برخی مذاکرات تجاری و اجرایی ممکن است کند شوند که خود پیامدهای اقتصادی و سیاسی خارجی دارد. گزارش‌ها حاکی است برخی دفترها تا حد زیادی به‌دلیل مرخصی اجباری کارکنان قابل‌دسترسی نیستند.

در سال ۲۰۱۸ ـ ۲۰۱۹ (۳۵ روز) به‌دلیل تأخیر در پردازش مالیات‌ها، کاهش رشد اقتصادی؛ برخی فرایندها از جمله صدور گواهی‌نامه‌ها و بازرسی‌ها متأثر شدند؛ فشار شدید بر کارکنان FAA باعث اختلال در پروازها شد. این نمونه نشان می‌دهد تعطیلی‌های طولانی می‌تواند هزینه‌های مستقیم و غیرمستقیم بزرگی به بار آورد.

تبعات سیاسی و تأثیر بر انتخابات و افکار عمومی

تعطیلی‌های طولانی معمولاً به‌ضرر حزبی می‌انجامد که در افکار عمومی مسئول شناخته شود. در نظرسنجی‌های ۲۰۲۵ در برخی مقاطع نشان داد اکثریت مردم طرف دعوا را مقصر می‌دانند و پیامدهای انتخاباتی (مثلاً نتیجه‌گیری در انتخابات محلی) برای حزب مقصر منفی بوده است. این فشار سیاسی می‌تواند انگیزه‌ای برای خاتمهٔ سریع‌تر بن‌بست باشد، اما گاهی هم تشدید می‌شود.